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智慧云V0.4安全监管信息化系统

　一、产品概述

n产品背景

十二五期间是经济、社会、城市建设又好又快发展的关键时期，受经济转型、生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，安全生产事故时有发生，安全生产形势依然严峻。为了实现事故防范的关口前移，提高安全监督的管理能力和水平，加快建设“智慧安监”已成为适应新形势和提高安全监管效能，实现电子政务和提高公共服务水平的迫切需要和重要措施。通过建设集中统一的安全生产云监管平台，进一步提高安全监管和监察信息采集、处理、加工的能力，实现安全监察、监督和行政执法工作的信息化，推动安全生产监督的工作科学发展，并为实时预测事故、消除隐患、分析安全生产形势和及时决策提供服务。

n现状分析

ü信息孤立，业务数据不能共享，信息孤岛多

ü手工作业多，信息化水平不高

ü重复录入，数据冗余，管理难度大

ü数据不准确，更新不及时，数据不全面

ü缺乏统一规划、重复建设、应用独立

ü业务覆盖面不全，系统集成度不高

ü缺乏行之有效的总体业务分析

ü标准规范建设滞后，信息化建设缺乏指导

n业务规划

按照国家总局的相关规定，结合安监业务的实际情况，“基于云端的智慧安全监管信息化系统”技术开发的指导思想为：总体规划，模块设计；简单实用，安全可靠。建设思路为：一个管理平台、二个使用角色（政府、企业）、三个应用环节（事前预防、日常监管、事后处理）。系统采用模块式组合设计，各模块紧密集成、互通互融，兼顾独立性和相关性，便于调整、补充。设计范围涵盖安全生产监督各领域，面向各级安监机构、安委会成员单位（质检、公安消防、交通、铁道、社保、环保、民航等部门）及生产经营单位。搭建起符合云计算规范的安全生产综合信息系统，实现与已有相关系统的无缝集成和数据共享，政府和企业各级用户能够通过网络远程进行操作，支持各种移动终端上的移动业务应用。

n建设目标

依托国家和地方政务信息资源，建成覆盖全省各级安全生产监管部门、各级安委会成员单位之间互联互通的信息网络平台和安全，本系统将建立统一的企业信息服务交互出口，向企业采集相关信息，并提供安监信息服务，实现隐患排查治理、监管监察、应急救援等业务工作的数字化、流程化、网络化和智能化管理。建立资源共享、应急协同机制，实现安监系统与安委会成员单位之间的资源共建共享，信息互通，技术相互支持、展开联合应急行动、共同应急处置，从而进一步提高应急反应速度和应急处置能力，有效降低和减少重特大安全生产事故和其他突发事件带来的影响和损失。

二、产品特点

n产品特点

ü统一开发，全面覆盖

ü分类分级，归口管理

ü排查规范，模块处理

ü落实责任，齐抓共管

ü量化考核，科学决策

ü基于组件，配置灵活

n1、统一开发，全面覆盖

信息系统由省安委会统一组织开发，全省政府用户和企业用户共同使用：

政府用户纵向到底（含省级、市级、区县级、街道级、社区级）横向到边（含省政府、市政府、区政府各职能部门、街道内设职能科室）；

企业用户涉及全省所有的生产经营单位；

n2、分类分级，归口管理

《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）为基准，根据本省生产经营单位的特点，把生产经营单位分为工业及危险化学品、商贸服务/教文卫、交通运输、建筑施工四大类151小类，对生产经营单位进行分类，自动归口到安全生产综合监管部门、行业监管部门和专项监管部门；

并根据生产经营单位的安全生产标准化达标情况、隐患排查情况、生产安全事故情况等进行综合评定，将生产经营单位分为A、B、C、D四级，实施分类分级管理；

n4、落实责任，齐抓共管

根据企业的地理位置、行业类型和危险特性，每家企业都关联了“属地管理”与“行业监管”和“专项监管”三类部门，将事故隐患检查的隐患内容均直接推送到三类部门面前，三类部门均有义务督促企业整改隐患，有效避免部门之间的来回移送和相互扯皮，真正落实政府部门安全监管责任和企业安全主体责任，实现隐患排查治理工作的齐抓共管。

n5、量化考核，科学决策

对省、市、区县政府相关职能部门设立绩效考核指标，突出过程考核、量化考核。信息平台自动统计、自动计分、自动排名，考核结果纳入年度安全生产“一岗双责”责任制考核，通过绩效考核，有效促进属地、行业部门履行各司其职、齐抓共管。

n5、基于组件，配置灵活

平台内嵌了数据引擎、流程引擎、报表引擎、界面引擎、权限引擎、规则引擎，能够实现已有各类异构系统和数据的整合及集成，满足监管监察、应急救援等业务的快速变化和灵活调整，实现“零代码”级的在线可视化快速配置和管理业务数据模型、业务工作流程、组织架构模型、用户权限与角色、业务报表模型等。

平台采用了 “云计算平台”技术，内嵌了数据引擎、流程引擎、报表引擎、界面引擎、权限引擎、规则引擎，能够实现已有各类异构系统和数据的整合及集成，满足监管监察、应急救援等业务的快速变化和灵活调整，实现“零代码”级的在线可视化快速配置和管理业务数据模型、业务工作流程、组织架构模型、用户权限与角色、业务报表模型等，业务人员经过简单的培训即可自行配置出各种所需的业务功能，支持多种方式的移动应用，极大地降低了项目开发的难度、成本，提高了开发的效率、质量和组织管控的能力，真正实现了项目开发的工业化生产，使软件生产力的提高迈出了新的一步。

领导决策支持平台

实现各级政府部门领导的辅助决策支持，决策支持紧紧围绕领导提供决策服务，根据领导查询数据和报表统计的实际需要，将各模块的内容进行提炼筛选集成在一个界面中综合查询统计，内容包括全省的企业信息，重大危险源信息，重大危险源监控图像以及监测数据，企业排查隐患执法监管记录，事故事件信息，应急信息以及预案等信息进行综合查询统计。也可通过一个查询了解企业所有的数据信息，包括：基本情况，安全管理机构人员，从业人员，重大危险源信息，重大危险源监控图像以及监测数据，隐患监管信息，执法检查记录，事故快报以及处理信息，应急信息及预案等。

企业基础信息平台

信息由企业申报，政府审核，包括：

1 基础信息（包括企业基本信息，危险特性，安全管理机构人员，安全生产管理章程制度，许可证照信息，危险化学品信息，重点化工工艺信息，特种设备信息，高危作业信息，职业健康信息，周边环境以及地理信息等）

2 分类分级信息（根据生产经营单位行业类型和生产活动特性，对生产经营单位进行分类，并归类到相应的安全生产综合监管部门，行业监管部门，专业监管部门）

3 风险识别与评价控制

4 教育培训信息

重大危险源监控监测平台

根据国家《GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识》，《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》等文件的要求，对重大危险源排查申报，辨识建档/备案，评价分级

（一）危险化学品重大危险源信息备案登记，审核

（二）危险化学品重大危险源辨识，评价分级

（三）危险化学品重大危险源实时监控以及预警

事故隐患排查治理平台

以安监局总局16号令《事故隐患排查暂行规定》要求为基础，结合企业内部安全隐患自查自报和政府部门的隐患排查治理，以标准化的检查项目和标准化的隐患流转为基础，进行专业化，规范化和全面化的日常检查工作。

1 政府巡查：按照条块结合的办法，依据各级安全生产监管部门（属地，行业，专项）的职能范围，自动明确监管对象清单，对照《安全隐患巡查基本指引》开展日常巡查工作，包括巡查登记，隐患登记，隐患分流，隐患整改，隐患复查。

2 企业自查：依据本企业实际情况，对照《安全隐患自查指引》的检查项目要求，各企业以季度为周期，进行隐患自查，并对自查出的安全隐患进行隐患登记，建立隐患档案，并按季度将隐患自查自改情况上报至安监部门。

行政执法管理平台

根据国家总局规定的行政执法文书对开展行政执法工作，对编制计划，执法检查，行政处罚（立案，调查，审理，告知，执行，结案）监督审查个执法环节实行链条管理。

1 执法准备：执法部门，执法人员信息管理，行政处罚标准库等

2 执法计划：包括年度执法计划，月执法计划，专项计划

3 执法检查：待检查/复查提醒，执法检查记录（检查，则该，复查等）

4 执法办案：办案过程实施链条规范管理并自动生成文书，提供在线查询，跟踪处理，统计报告等功能。

5 统计分析：按区域，部门对各项执法进行统计分析，包括执法计划，检查率，真概率，立案率，结案率，触发率等指

6、应急资源管理平台

基于GI电子地图的应急资源管理：

1 应急机构：省市区各级政府和部门应急管理领导机构的相关信息。

2 应急队伍：对各级监管部门的专职，兼职应急对位，以及签订应急协议外部专职救援队伍信息进行录入，管理。

3 应急专家：全省专业领域或者应急领域具有丰富经验，知识以及技能的专家信息进行录入管理。

4 应急装备物资：对物资装备名称，类别，规格，存储梳理，核心装备的应急管理，使用记录管理。

5 预案管理：存储各级政府，机构，企业的事故应急预案

6 应急演练：对应急眼里模式，演练方案，演练报告管理。

7、绩效考核平台

结合各部门履行安全监管职责的工作要求，制定各部门安全生产工作考核细则，将任务指标工作情况，自查自报工作情况作为日常考核指标，安全生产基础工作和生产安全事故控制指标的情况进行年终考核指标，突出工作过程和结果量化，明确有针对性的具体量化的考核要求。对各省、市、区县政府相关职能部门设立绩效考核指标，依据系统数据自动统计，自动积分，自动排名。

1 绩效考核细则：对考核评分细则进行维护管理。

2 绩效考核计分：对各项安全生产工作任务完成情况，进行绩效考核量化积分

3 绩效考核排名：对各市区，各部门安全生产工作绩效季度/年度排名。

4 绩效成绩通报：将各市区，各部门的安全生产工作绩效考核结果予以通报，并发送给指定人员。

8、GIS地理信息平台

GIS地理信息平台作为其他应用模块的基础支撑平台，通过GIS电子地图地理信息动态展现重点企业信息，重大危险源信息，重大危险源实时监控信息，应急资源信息，应急事故模拟等信息。

结合地图的定位，通过快捷人性化的搜索方式，重点企业的相关的各种信息全面，准确的展现，可以搜索查询单个场所或单位的信息，也可以搜索某一建筑实体内所有的企业，不同类别场所以及周边范围距离内单位，场所情况，且在地图平台上直接查看任一企业的基本信息，企业平面图片，隐患信息，执法记录信息，重大危险源信息等安全生产所有方面信息

9、安全生产知识库

信息化的实施一方面为了提高工作效率，另一方面则为了规范和约束事务工作，该模块要求按照国家相关规范标准设计，个规范库内容均支持自定义设置和维护。在系统使用初期，完成对该模块所有规范库的初始化设置工作，提供简便的查询以及调用方法方便用户调用，查阅，学习。内容包括：

检查依据标准库，法律法规标准库，危险化学品名录库，重大危险源库，隐患排查内容以及方法标准库，事故案例库，应急预案标

10、系统管理平台

实现对行政区域，职能部门，用户，权限，模块的自定义设置，管理与维护，提供日志追踪服务，内容包括：区域管理，部门管理，菜单管理，权限管理，模块管理